侠客岛：英国“突然”禁用华为，恐怕早有预谋

翠竹萧

在美国政府一再指控华为构成 " 国家安全威胁 " 后，英国政府终于抛下折中路线，宣布正式禁用华为 5G 设备。主要措施是自 2021 年起禁止国内移动运营商购买华为 5G 设备，2027 年底前从本国 5G 网络中拆除所有华为设备。
熟悉华为、英国 " 罗曼蒂克史 " 的朋友会知道，这个转折来得突然了一些。
毕竟今年 1 月，英国首相曾力排众议为华为参与英国 5G 建设放行，措辞十分坚决：" 英国民众有权使用最先进的科技，我们希望为所有人提供千兆宽带。如果有人抵制某个品牌，那么他们就必须要说得出，除此以外有什么替代方案。"
如今英国突然亮明态度，葫芦里究竟在卖什么药？


7 月 14 日，英国数字化、文化、媒体和体育大臣奥利弗 · 道登向议会公布关于华为的最终决定。图源：外媒
又疑又用
不得不说，英国禁用华为 5G 的决定下得并不痛快。
早在一年前，美国就不停地明示包括英国在内的 " 五眼联盟 " 国家，" 别用华为，它会监视你，它就是这个时代的特洛伊木马。"
美国国务卿蓬佩奥一再明示，英国若在 5G 网络中使用华为设备，英美情报合作将受到威胁。这是自英国宣布加入亚投行以来，美国发出的最严厉威胁。
但是大不列颠有自己的打算。用英国杂志《经济学人》的话说：禁用是最简单的办法，但它不对路（原文用词是 wrongheaded）。
怎么不对路？华为向英国提供的是基站和天线设备，结构相对简单且远离互联网，基本不存在窃取敏感信息的可能性。" 既可以采购质优价廉的华为设备，又杜绝了潜在的安全风险。" 英国《金融时报》称。
英国国家网络安全中心（NCSC）的技术主管伊恩 · 利维表示：" 华为的风险问题与中国政府无关。即便英国通讯数据被拦截，也无法被破解，因为政府、国防等敏感信息都是独立编码保密的。"
更重要的是，英国在 5G 领域早有一番规划，在 2016 年便决心成为该领域的世界领导者。选择与深耕 5G 的华为合作，英国的技术发展逻辑不言自明。
然而，英国并非完全信任华为。这一心态被伊恩 · 利维讲得很明白。他于 2019 年 2 月撰文指出：" 英国政府从来不曾信任华为，但是英国对华为进行长期监督，有信心控制使用华为设备带来的潜在‘风险’。"


伊恩 · 利维评论文章截图。图源：NCSC 官网
2010 年，为缓解 " 华为介入英国关键国民基础设施引起的对英国国家安全的认知风险 "，英国政府、英国电信和华为在英成立华为网络安全评估中心（HCSEC）。迄今为止，该中心尚未报告华为在 " 威胁 " 英国国家安全方面的 " 隐患 "。
惊魂半年
2018 年以来，美国政府加大对华为的打压力度，英国国内对华为参与 5G 建设的担忧情绪日渐升温。
不过，无论是 HCSEC（华为网络安全评估中心）监督委员会还是情报界人士，都没要求英国政府完全禁止华为参与 5G 建设。
2020 年 1 月，英国政府顶住美国的多次施压，正式批准华为有限度地参与英国 5G 网络建设——不参与核心功能建设、在英市场份额控制在 35% 以内。
2020 年 4 月，英国政府还曾许诺，" 坚定允许华为参与英国 5G 建设，这一立场从未改变，且不会复议。"
然而，转折发生在 5 月 15 日。美国商务部宣布对华为实施新一轮制裁，要求台积电等芯片代工企业在向华为交付华为设计的芯片之前，都需要获得美国政府许可。
路透社 6 月 20 日的报道颇有戏剧性，其称英国政府写信给本国运营商，劝他们囤积足够的华为设备。
为消除美国 5 月制裁措施给英国带来的疑虑，6 月 8 日起，华为在《卫报》《每日电讯报》《泰晤士报》等多家英国媒体刊登全版广告《我们对你们的承诺》：
近 20 年来，我们为英国的移动和宽带公司提供了 3G、4G 网络，但是一些人现在质疑我们在帮助英国引领 5G 部署方面所扮演的角色。华为将继续一如既往地为你们的网络运营商提供最好的设备，这样你们就可以分享照片、观看流媒体电影。


华为整版广告。图源：外媒
同月，华为宣布将在英国剑桥建立研发制造中心，该中心将成为其光电业务的海外总部，一期项目规划投资 10 亿英镑。
似乎意识到了什么，一般在 7 月底发布的华为上半年财务报告，罕见地在 7 月 13 日晚 11 点对外公布。
此举释放出强烈信号：尽管遭遇疫情全球扩散、美国制裁加码，华为业务底盘依然稳健—— 2020 年上半年实现销售收入 4540 亿元，同比增长 13.1%，净利润率 9.2%，与 5G 建设有关的运营商业务同比增长约 9%。
可惜大势未能扭转。7 月 14 日，禁用来临，靴子落地。
辗转纠结
很显然，禁用华为不是英国的本意，英国似乎已尽其所能平衡政治压力和技术发展。最终何以至此？
中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩认为，英国长期仰赖华为设备实现在西方世界中获得信息网络优势的目标，甚至在美国压力下继续寻求与华为合作。但美国的态度十分强硬，鉴于脱欧后英国只能靠美国提供战略支撑，英国不得不就华为一事妥协，以强化与美国的特殊战略同盟关系。
英国虽做出禁用表态，但在不少分析人士看来，仍有不小的转圜余地。
"2020 年 12 月 31 日以后停止购买新的 5G 华为设备 " ——留下半年时间，英国运营商可继续从华为下单囤货。
"2027 年底前，拆除英国 5G 网络中目前使用的所有华为设备 " ——距今尚有 7 年，届时 5G 或已淘汰，禁用 5G 效果有限。
" 继续禁止华为参与英国 5G 网络中的核心网络建设 " ——与之前一样，不算加码。
值得注意的是，英国政府的禁用声明未必是最终结果。英国政府将在今年秋季（9 月 -11 月）向英国议会提交《电信安全法案》，届时法案尚需获得议会投票方能通过，这意味着最终条文仍有博弈空间。
目前，英国国内就禁用华为 5G 一事争论不止。
宣布禁用消息的奥利弗 · 道登承认，此举将使英国的 5G 网络建设向后推迟 2 至 3 年，并增加 20 亿英镑（约合 25 亿美元）的额外开支。
英国两大电信巨头沃达丰和英国电信直言，至少需要 5 年甚至是 7 年时间，才可以恢复弃用华为对英国新兴网络建设造成的重大干扰，毕竟如英国政府 2019 年公布的数据所示，英国 44% 的高速光纤接入、35% 的 4G 份额、17% 的通讯核心皆由华为提供。


华为在英细分市场份额。图源：英国《金融时报》
或许，这不是令英国感到头疼的全部。中英经贸关系是否因此受挫，才是英国接下来该考量的问题。
7 月 14 日，中国外交部发言人赵立坚回应 " 英国禁用华为 5G 设备 " 时直言："能否为在英中国企业提供开放、公平、非歧视的营商环境，是脱欧后英国市场走向的试金石，也是中国在英投资是否安全的风向标。"
英国前国会议员乔治 · 加洛韦近日也发表评论：" 对华为发布禁令是一种国家自残行为。英国上季度经济萎缩严重，禁用决定无异于对世界第二大经济体发起经济对抗。"
原本对本国经济和技术发展有利的生意快步走向政治化，无疑是英国不愿见到的。这重忧虑在《经济学人》2019 年的文章中已被提及：
" 动辄发禁令必然导致地缘政治后果。若想维持开放的世界贸易体系，就必须保证即使是有‘敌对’关系的国家也能被纳入经贸合作框架而非隔绝在外。由美国和美国盟友发起的禁令，将使世界面临分裂为两个集团的风险。"


华为商标。图源：《华尔街日报》