重磅！对冲疫情影响，上海发布扩大有效投资稳定经济发展“20条”

安徽丿小光

对冲疫情影响，实现全年经济社会发展目标，尤其要发挥好投资的 " 逆周期 " 调节作用，上海正在积极行动。今天举行的上海疫情防控新闻发布会上，上海市发改委一级巡视员王扣柱解读了上海市政府制订的《上海市扩大有效投资稳定经济发展若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）。据悉，《若干政策措施》将于近期向社会公开发布。
王扣柱表示，《若干政策措施》研究制定过程中，重点把握以下三方面：一是全面落实党中央、国务院和市委市政府的决策部署，发挥好有效投资的关键作用。二是坚持问题导向，聚焦复工复产难点、企业需求呼声等开展调研，提出针对性政策举措。三是体现政策力度和覆盖面，着力解决投资痛点堵点，激发社会投资活力。具体来看，《若干政策措施》共分四个方面，20 条具体政策措施。
推进重大项目开复工
深化研究重大项目专项规划、建设方案等，制订今后三年的全市重大建设项目清单
王扣柱表示，重大项目对提升城市公共服务能级、推动经济社会发展和促进民生改善具有积极影响，起到 " 牵一发而动全身、落一子而全盘活 " 的关键作用。推进重大项目建设，是做好稳投资工作的重要方面，具体包括 3 条政策措施：
一是加快在建项目有序复工。二是加大新开工项目协调力度。统一开展立项、规划、土地、环保、报建等跨前服务，稳定设计方案，加快前期工作，争取尽早开工。三是做好重大项目储备。深化研究重大项目专项规划、建设方案等，制订今后三年的全市重大建设项目清单。
扩大政府有效投资
对急需用款的旧改项目先行预拨 100 亿元资金
《若干政策措施》中指出，要发挥好政府投资项目的引导和带动作用，在巩固拓展基础设施、生态环保、社会民生领域投资的同时，进一步扩大新基建领域投资。具体包括 5 条政策措施：
一是加强政府财力资金保障。提前下达市级建设财力投资计划。政府投资项目按照标准列支防疫专项措施费，因复工合理增加的各项成本纳入项目总投资。二是加快政府专项债券发行和使用，形成实物工作量。三是加快土地出让收入安排和使用。对急需用款的旧改项目先行预拨 100 亿元资金。加快启动市、区联手土地储备项目和新一轮市、区联合旧区改造项目。四是落实前期工作主体责任，全面落实项目前期协调推进机制。五是加强建设项目用地保障。提前向各区下达 50% 建设用地减量化指标，强化各区减量化指标对重大项目落地的保障。贯彻落实新实施的《土地管理法》要求，制订上海征地补偿操作规程，确保征地工作依法合规。
激发社会投资活力
存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款
当前，企业投资占全社会投资的 75% 以上，主要是房地产开发和制造业两大板块。王扣柱介绍，《若干政策措施》提出要充分激发社会投资活力对投资稳增长的关键作用，具体包括 7 条政策措施：
一是保持土地市场交易平稳有序。疫情防控期间，对采取定向挂牌出让的地块，取消现场交易环节，直接电子挂牌交易并确认竞得。对公开招标拍卖挂牌方式出让的地块，现场交易环节通过网络方式进行。顺延开竣工和投达产履约时间，消除疫情对土地出让合同履约的影响。二是加快经营性用地出让节奏。夯实土地供应计划，适当增加年度土地供应量。针对不同出让方式，采取差别化入市管理。三是加快推进城市更新。存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款。支持利用划拨土地上的存量房产发展新业态、新模式，土地用途和权利人、权利类型在 5 年过渡期内可暂不变更。四是减轻房企入市成本压力。今年开工建设的住宅项目可延期缴纳城市基础设施配套费。允许符合条件的房企延期缴纳土地增值税。五是降低制造业项目用地成本。保障重点转型区域制造业用地规模。协调推进桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型，降低项目落地成本。六是提高存量土地投资强度。精准实施混合用地出让、容积率提升、标准厂房分割转让、绿化率区域统筹等政策，高效利用存量土地。七是加大对先进制造业、现代服务业筹资支持力度。优化战略性新兴产业资金支持方式，将中长期低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药领域。做好市、区两级技改专项资金保障，增加资金规模，提高项目支持比例。
不断优化投资环境
积极探索区域评估、标准地供地、容缺受理、告知承诺等审批创新
《若干政策措施》还明确要进一步深化投资领域 " 放管服 " 改革，推动投资管理向服务引导转型，具体包括 5 条政策措施：
一是压细压实招商引资任务。建立市、区两级领导联系重大招商项目制度，推动自贸区新片区、虹桥商务区、长三角一体化示范区、张江科学城等重点区域引入优质项目。二是做好投资项目融资对接服务。支持房地产企业合理融资需求，鼓励金融机构加大对旧区改造的融资支持。用好人民银行专项再贷款政策和政策性金融机构复工复产专项贷款，减轻企业特殊时期财务负担。引导金融机构开辟绿色通道，提供财务顾问服务、设计融资方案，加大信贷投放。三是推进 " 一网通办 "，深化投资项目审批制度改革。对投资主体所属工程建设项目的政务服务事项办理实现线上 " 一口管理 "。充分发挥 " 特斯拉 " 综合效应，积极探索区域评估、标准地供地、容缺受理、告知承诺等审批创新。四是规范评估评审中介服务。实行清单制、标准化、分类别管理，最大程度清理一批、整合一批、精简一批。针对社会投资低风险产业类项目，取消建设单位委托的施工图设计文件审查。探索逐步缩小施工图审查范围。五是优化市政配套工程建设和服务。加强红线外市政配套建设管理。规范工程配套收费管理，提高服务信息透明度，缩短市政配套接入工期。
栏目主编：刘锟 本文作者：刘锟 戚颖璞 文字编辑：刘锟