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体育健身难，近年来成为不少市民的痛点问题。如何进一步推动学校体育场地设施向社会公众开放，方便市民就近健身？2 月 27 日，省人大常委会法工委邀请省人大代表、专家学者以及学校、体育社会组织方面的代表，专门就《广东省全民健身条例（草案修改稿）》中关于 " 学校向社会开放体育设施 " 的规定进行研究论证。
我省六成体育场地设施在学校但学校开放率不足六成
随着全面健身运动的普及以及体育健身理念的深入人心，我省群众对健身的需求日益增长，与之相对的是，体育健身设施场地却日渐捉襟见肘。其中开发拥有大量体育运动设施场地的学校资源，成为破解这一问题的关键。据统计，我省有 60% 的体育场地设施在学校，但在现实中，一些学校的体育设施不仅没有向公众开放，而且在课余时间对本校学生也不开放。
" 很多群众反映，我家明明住在旁边，周末、暑假它就关了，闲置在那里。" 省体育局群体处副处长张壮文介绍，早在 2007 年起，我省就动员具备条件的学校尽量开放，满足群众需求。截至目前，全省具备开放条件的 6500 所学校中，只有 3600 所以不同形式向社会开放，开放率不到六成，还达不到群众的期望。
面对来自群众的旺盛需求，学校的谨慎态度有着复杂的原因。根据现场各界人士的反映，看似简单的设施场地开放，实际上涉及维持秩序、突发应急、设施损耗、环境保洁、服务费用、责任赔付、周边停车、配套设施开放完善等一系列问题。
鉴于许多技术细节无法在条例中做明确规定，许多与会人士建议，条例出台后应由政府相关部门制定相应的配套实施办法。
哪些设施该开放？高危场馆不宜开放
学校到底该不该向社会开放体育设施？根据目前草拟的条例，公办学校符合规定，且不影响正常教学秩序和学校安全的，应当向公众开放。
广州律师协会文化（含体育）法律专业委员会主任邹耀明认为，在开放与否的问题上要根据学校的性质区别对待，" 比如在寄宿制和非寄宿制上，从便于学校管理的角度来看，寄宿制学校放学后不能开放，另外学校没有围墙也不建议开放。" 此外，还需要综合考虑场地的开放时间、开放对象、开放方式，" 如果是无限制的完全放开，很多市民一拥而上，容易造成资源侵占和紧缺问题，建议引入预约制。"
至于哪些设施场地应该开放，哪些则要慎重考虑，省社会体育指导员协会副会长江斌表示，一些需要专业人士指导的高危场馆不宜开放，" 比如学校游泳馆不能全面开放，一个是出于安全考虑，一般社会游泳馆都有大量的财力、物力进行维护运营，确保安全，另一个是卫生，中小学生的体质要弱于成年人，对泳池水质要求更高，向社会开放后卫生条件难以确保。"
华南农业大学农村法治与社会发展研究中心主任王权典则认为，鉴于各个学校实际情况不同，建议由政府相关部门制定开放的参考指南，按照不同类型的学校进行分类指导，具体开放与否、如何开放应由学校和社区、有关部门协商执行。
出了问题谁担责？健身者要明确自身责任
省教育厅有关负责人表示，根据有关调研摸查，一些学校之所以在开放体育场地设施上 " 畏难不前 "，主要是害怕出现人身伤害等责任事故后需要承担管理责任，从而增加了开放的风险，挫伤了学校开放的积极性主动性。
" 除了器材因素，是否遵守规定、是否患有疾病，都有可能导致意外。" 现场不少来自学校的参会者认为，事实上，健身者在运动期间出现损伤，有可能是自身运动不当或自身身体原因所致，但结果往往由无过错方的学校承担过多责任。
邹耀明认为，学校有这方面的担忧是有道理的，从在校发生的安全事故特别是一些运动伤害事故来看，司法实践中对侵权责任的认定大部分还是由场地所有者、经营者即校方来承担。
广州市越秀区清水濠小学总务处主任潘少聪表示，在推动学校开放体育场地设施的同时，应该同步做好事故责任的明晰工作，" 开放前各方都要明确自己的安全责任，体育锻炼者也要明白有哪些责任要自己来负。责任的划分需要一个权威机构来定夺，这方面学校还缺乏相应的法律支援。"
南方日报记者 骆骁骅 通讯员 任宣
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发表于 2019-2-28 15:40:13
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