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欺诈购物、价格陷阱、强迫消费……放眼全国，这些旅游市场乱象并非云南特有，但作为中国旅游大省，" 旅游事件 " 频繁发生，值得反思。近年来，为推动旅游产业转型升级，云南从游客需求和政府管理 " 两端 " 深化旅游供给侧改革，力图通过 " 互联网 +"" 旅游 +" 重构一个 " 内外兼修 " 的省级旅游生态。
旅游市场乱象倒逼改革
云南一直是闻名海内外的旅游大省，但由于产品供给和管理服务不适应消费需求变化，近年来云南旅游市场不断出现 " 新问题 "，广受诟病。尤其因为旅游产品定价复杂，云南旅游逐渐形成了 " 高定价、高回扣 " 的畸形经营模式，" 导游强迫游客消费 " 等事件频频被曝光。
更为严重的是，由于利益链条根深蒂固，游客群体形形色色，消费方式复杂隐蔽，云南旅游市场治理进入 " 乱象—治理—平静—反弹 " 的循环，形成的 " 顽症 " 久治难愈，对云南旅游形象和产业发展造成很大危害。
云南省旅游发展委员会主任余繁介绍，久治难愈反映出了旅游供给侧结构性改革的 " 痼疾 "：一是旅游供给不适应市场需求，景区景点及食、住、行等产品不能满足游客的需要；二是作为市场化程度很高的服务行业，市场欺诈行为难以追溯；三是市场监管 " 九龙治水 "，游客投诉难以得到有效处理。
余繁说，随着大众旅游时代的到来，旅游消费需求日益多元，云南旅游产业已经进入发展方式的深度调整期、转型升级的攻坚期和各种矛盾问题的集中爆发期，这需要通过深化改革来改善供给环境，全面增强旅游产业发展质量和综合效益。
" 三位一体 " 打造云南旅游升级版
近几年，云南围绕 " 市场整治、品质提升、产品供给、强化管理 " 四个方面推动 " 旅游革命 "。重拳整治市场乱象、引入巨资发力全域旅游、打造 " 一部手机游云南 " 发展智慧旅游。不难看出，以 " 产品为王、技术驱动、政府监管 " 三位一体的云南旅游新姿容有望展现。
今年 10 月 1 日，" 游云南 "APP 正式上线运行，标志着云南的 " 智慧旅游 " 迈出了实质性步伐。手机购票、刷脸入园、高速公路无感支付……现在到云南旅游，只需要在手机上安装 " 游云南 "APP，就能在 " 吃、住、行、游、购、娱 " 各环节实现一键订单、一码通行、一键投诉，享受到游前、游中、游后全方位的服务。
2017 年，云南大力推动 " 一部手机游云南 " 项目，将 " 一部手机游云南 " 作为推动云南旅游转型升级的总抓手，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等技术打造智慧旅游平台，以期实现 " 游客体验自由自在、政府管理无处不在 " 的目标。云南省政府有关负责人认为，" 一部手机游云南 " 是对云南旅游各种要素的重新洗牌，它是一个革命性的智慧旅游平台。
" 华侨城集团投资云南旅游 2000 亿元只增不减。" 华侨城集团董事长段先念说，在项目选择上华侨城集团重点聚焦云南全域旅游发展。
今年 7 月，华侨城集团与云南省各级政府、国内大型企业完成签约项目 60 余个，签约金额逾千亿元。
云南省政府有关负责人称，云南省发展全域旅游的决心与规划，与华侨城集团 " 文化 + 旅游 + 城镇化 " 和 " 旅游 + 互联网 + 金融 " 的创新发展模式深度契合，引进华侨城集团的目的是推动云南旅游迈向特色化、高端化、国际化和智慧化。
面对旅游市场乱象，云南决定下大力气整治。2017 年 4 月，云南正式施行《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。余繁介绍，云南重点从购物、旅行社、导游、景区、监管等七个方面对灰色利益链、不合理低价游、强迫消费等游客反映强烈的突出问题进行整顿。
专家：需要将改革进行到底
目前，云南旅游已处在改革的 " 深水区 "。改革越是深入，触及的利益和引发的矛盾也将越多。
以 " 一部手机游云南 " 项目为例，该项目自启动以来引发争议，但云南省高层始终保持高度定力，" 咬定青山不放松 "，持续推动改革。就目前来看，其实际效果离云南智慧旅游的目标仍有距离，在基础设施、现行旅游管理模式等方面仍需进一步深化改革。比如，某景区有关负责人称，实行 " 一键投诉 " 后，一些游客的 " 非合理投诉 " 也被分解到景区，给景区正常工作带来了干扰；实行线上购票后，景区游客的数据也不在自己手中。
各方利益的博弈依旧存在。如国庆节假期期间，记者到某景区采访发现，游客通过 " 游云南 " 购买门票需 2 小时后才能使用。腾讯公司有关人士告诉记者，其实完全可以做到线上购买门票即时使用，但个别景区不愿让利。
云南省旅游发展委员会有关负责人介绍，就目前来看，上线项目仍存在一些 " 不适应 "，如部分景区和旅游交通沿线的通信网络基础保障不能配套，一些涉旅企业经营现状不能满足上线经营要求，现有管理模式下的相关政府工作人员、旅游管理人员对新型诚信体系、投诉处置体系还难以适应等。 ( 记者 陈永强 )
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发表于 2018-10-21 15:45:02
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