海南奏响“互联网＋政采”改革强音

aqxymb110

该省的政府采购电子化进程取得了阶段性成果，实现了全省所有预算单位共用一个财政管理平台，共享一个电子商城
■ 通讯员 王力锋 谷毅
2018 年，是改革开放 40 周年，也是海南经济特区建省 30 周年。而立之年的海南迈向 " 大开放 "，逢山开路，遇水架桥，誓将改革进行到底，海南政府采购电子化进程也在这一年驶入快车道。
2018 年年初，按照海南省人民政府对 " 互联网 + 政府采购 " 的有关要求，海南省财政厅细化重点改革事项，厅党组书记、厅长王惠平提出 " 建设一个覆盖全省的政府采购财政管理平台、打造一个逐步覆盖全省的政府采购网上商城、建成一个覆盖全省社会代理机构的政府采购执行交易平台、制定一套政府采购信用评价体系 " 的 " 四个一 " 工作目标。
自 2018 年 4 月份开始，海南省财政厅、省政府政务服务中心深入基层动员部署，历时 4 个多月，海南省政府采购财政管理系统和网上商城平台从 300 多家省级预算单位出发，走向全省 2000 多家预算单位，最终于日前顺利 " 会师 "，基本实现了全省的省、市、县 ( 区 ) 三级政府采购共用一个政府采购财政管理系统，共享一个商城平台。
网上商城 " 试水 " 之措 在全国率先实现全省全面覆盖
海南省财政厅党组成员、总会计师洪日南介绍，2016 年 11 月，海南政府采购网上商城首先在省本级 16 家预算单位 " 试水 "，取得成功和经验后，于 2017 年 7 月，在省本级预算单位全面推广使用。从 2018 年 4 月份开始向各市县区进行推广。
目前，网上商城商品已涵盖党政机关日常办公所需的计算机、网络设备、办公设备、办公电器、数码摄像、空调、存储设备、通用软件、家具用具、办公耗材、办公用纸等 11 大类 55 种产品品目。" 截至 8 月 30 日，政府采购网上商城已覆盖海南省各市县 ( 区 ) ，即全省所有预算单位统一使用一个政府采购财政管理系统和一个政府采购网上商城平台，实现了全省各级政府 " 共享共用 "、" 互联互通 "，我们做得还是很彻底的。" 洪日南对此自信满满。
政采 " 破冰 " 之举 助推本土企业的转型升级
" 今年 8 月份当月，商城采购交易额从原来的约 500 万 / 月上升到约 2500 万 / 月，供应商从 7 家增加到 17 家，采购人从年初的 300 多家增加到 2000 多家，并且还在持续增加，采购节支率也达到了约 10%。" 作为分管领导，洪日南对这些数据如数家珍，更对这些数据背后的变化有着细致的洞察，" 我省‘互联网 + ’产业基础薄弱，电商企业的市场环境难以与江浙等发达地区相比。政府采购电商化改革的全面推行，不仅是传统政府采购模式的‘破冰’之举，提升了政府采购行业的公开透明、规范管理，同时也促进了我省电商产业的发展，引导传统的供应商企业自发地朝着‘互联网 + ’的新趋势发展布局，有近 10 家海南本地供应商在网上商城升级的过程中借力成功转型为电商企业。"
记者在海南政府采购网上看到，目前已有 17 家电商平台进驻海南省政府采购网上商城，包括京东、苏宁、得力等知名电商企业及迈克邦、佳创、新南宝等海南本地的优秀电商品牌。
新南宝的负责人告诉记者：" 入驻我省政府采购网上商城之前，新南宝主要立足于做好省本级预算单位政府协议供货及提供相关售后服务，获得了较好的用户口碑。当时，在市县只有三亚、儋州、琼海、文昌 4 个刚起步的分公司，各市县的发展步伐较慢，正是网上商城这个平台促使我们顺应‘互联网 + ’的大趋势，让我们下定决心做好覆盖全省的各项业务及服务的布局，扩展到各市县提供更优质的一体化服务，网上商城给了我们推动力，把新南宝这个在海南经营了三十几年的供应商推向了更高的平台。"
管理手段 " 创新之举 " 实现采购流程和商品价格全透明
政府采购网上商城最引人注目的亮点是管理理念和方式不断创新、升级，目前，商城已实现和第三方公共采购大数据平台的对接，即时执行价格监测，对特供商品、明显高于市场合理价的商品通过系统自动预警下架。全国多家大型综合电商、上百家政府集采网站等都成为海南价格监测的大数据基础，系统通过合理的科学的模型计算商品的市场合理价，通过大数据运算和监测，保证了网上商城商品价格不高于市场合理价，同时有效避免 " 特供商品 " 的存在。
系统还可定期提供价格监测报告，更有效实施对供应商的管理，作为对价格不合理、推送商品不规范、不能及时改进的供应商管理的依据，并可定期对商品库进行清理。实现海南省政府采购网上商城的事后监管变成实时监管。
2017 年做为第一家入驻省政府采购网上商城的本地电商平台的迈客邦负责人在采访中表示，网上商城进一步减少采购的中间环节，有效管控网上商城交易各方的行为，促进政府采购更加阳光透明、廉洁高效，实现实时、精准的监管和服务，同时让采购单位、供应商、社会公众多方满意，并通过多方受益保证政府采购环境的可持续良性发展。这使得迈克邦必须在商品、物流、售后服务等方面不断提升自身的竞争力，才能更好地服务平台。
采购业务 " 由表及里 " 将政采新政策、新理念输送到全省每家预算单位
2018 年 4 月 10 日起，海南省财政厅、省政府政务服务中心组织专业团队担任 " 宣传培训队队员 "，他们在各市县财政部门的配合下开展政府采购网上商城动员部署，并以此为契机，进行政府采购政策的宣传培训。目前，团队开展的专场宣传培训累计已有 28 场。
参与培训的各市县 ( 区 ) 有关负责人纷纷表示，通过组织培训，以集中讲解、模拟操作、现场指导、答疑解惑等方式，提高采购人员对网上商城业务流程以及政府采购法律法规的理解，提高了政府采购管理水平和工作效率。同时，将海南省政府采购改革的决心、新政策及新理念传递到了全省 28 个市县区的每一家预算单位，圆满完成了全省政府采购电商化改革的任务。
海南省政府采购工作亮出 " 好功夫 " 的背后，主要是以扎实的 " 做功 " 作为支撑，不走形式、不急于求成，一步一个脚印。尤其是近几年，政府采购监管部门重点聚焦采购的功能、价格、效率、监管、信息公开等问题，成功打造了政府采购创新加力的电子化平台。
正如上文所说，全省统一的政府采购管理平台和网上商城只是海南 " 互联网 + 政府采购 " 取得的阶段性成果。洪日南表示，下一步，海南省财政厅将在省委、省政府的坚强领导下，继续深入推进改革，建成一个覆盖全省社会代理机构的政府采购执行交易平台、制定一套政府采购信用评价体系，实现政府采购财政管理系统、政府采购执行交易管理系统、海南政府采购官网、政府采购网上商城平台的互联互通，实现政府采购监督管理与执行交易各环节的协调联动，提高采购工作质量和效率，提升采购透明度，促进建立公开公平、行业自律、监管有力、高效有序的政府采购运行体系。