“旅游革命”拯救饱受诟病的云南旅游业

潇轩子

" 国庆 " 长假来临之前，云南旅游业再出重磅消息：" 全省 99 个国有景区于 10 月 1 日起全面降价，平均降价幅度 33.2%"。
作为云南 " 旅游革命 " 的一项重要措施，门票降价再次彰显 " 革命 " 的动真格，这场如旋风般席卷全省的 " 旅游革命 "，正在倒逼云南旅游业 " 凤凰涅槃、浴火重生 "。
旅游市场秩序整治陷入 " 怪圈 "
不久前，云南省人民政府副秘书长和丽贵向媒体提供的一组数据令人扼腕：" 一段时间内，云南旅游投诉居高不下，旅游投诉在人民网旅游 315 投诉平台上占全国旅游投诉总量的 60% 以上，投诉量排名处于全国前列 "。
自上世纪 70 年代后期开始的云南旅游业，曾一度是中国旅游业发展的领跑者。在旅游目的地打造、旅游景区建设、特色旅游产品开发、旅游品牌营销宣传等方面多次开全国之先河。
但如今，云南旅游业却饱受诟病。
随着大众旅游、全民旅游时代的到来，传统旅游业态发生了深刻变化：景点游变成了全域游，团队游变成了自由行，观光游变成了休闲游。面对国内外旅游市场竞争日趋激烈的态势，云南旅游业传统旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等问题凸显，云南旅游市场秩序整治一度陷入 " 整治 - 反弹 - 再整治 - 再反弹 " 的 " 怪圈 "：" 不合理低价游 " 仍然普遍存在，各类欺客宰客、" 零负团费 " 等违法违规行为屡屡重演，云南 " 旅游乱象 " 不断被媒体曝光。
高度市场化的旅游行业变得良莠不齐。" 不合理低价游 "、酒吧价格虚高、景区管理混乱、安全意识薄弱、旅行社指定购物、导游打骂游客等乱象丛生。为规避相关法律法规的约束，部分旅行社表面上以正常价收客，私下又将部分团费返给游客；有的向游客赠送价值不等的购物卡，旅行社陷入 " 恶性竞争 "，顾客和导游的权益都受到伤害。
" 在‘不合理低价游’的畸形经营模式下，劣币驱逐良币，合法合规经营的企业难以生存，成了云南旅游之殇。" 和丽贵说。
2017 年 4 月 15 日，云南出台了堪称云南旅游发展史上最严厉的 "22 条 " 整治措施。一年多来，旅游市场秩序整治取得了 " 两个没有，一个下降 " 的明显成效，即原来铺天盖地、乔装打扮的低价游基本没有了；原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了；原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。
但不容忽视的是，一些经过伪装、具有隐蔽性的 " 不合理低价旅游团 " 仍偶有出现，变相安排购物和有违诚信的欺诈行为还时有发生。
" 这些问题说明云南旅游市场乱象还没有彻底根除。" 和丽贵说。
去年 9 月，云南与腾讯公司合作，开发建设云南智慧旅游平台 " 一部手机游云南 "。但在试运行中却发现，" 因线下产品供给不足、质量不高，成为其后续建设运营的最大瓶颈 "。
对此，和丽贵指出，" 只有线下产品和服务实现革命性变化，才能推动旅游产业真正转型升级。"
要走出整治 " 怪圈 "，必须来一场 " 旅游革命 "
" 要走出旅游市场整治‘怪圈’，必须来一场‘旅游革命’ "。8 月 2 日，在云南省举行的推进旅游革命动员大会上，云南省委副书记、省长阮成发指出，云南旅游一直在不断的改革创新和自我突破中发展壮大，云南旅游要创造更大的奇迹，必须要以更大的决心和勇气来一场全新的 " 革命 "。
这场全新的 " 旅游革命 " 的任务是：破解长期积累下来的问题和深层次矛盾，彻底整治旅游市场，推动旅游产业转型升级。它包括：以绝不姑息的态度，铲除 " 零负团 " 生存土壤，彻底根除 " 不合理低价游 "；加强旅游团队运行监管，旅行社必须将旅游团队运行路线、停留地点和时间信息制作成电子行程计划书上报统一管理平台；客运车辆安装车载视频和卫星定位装置；对涉旅违法犯罪行为进行 " 高压严打 "；建立旅游服务评价体系和旅游服务动态管理机制，为政府监管和游客选择旅游企业提供参考。
同时，以 " 云南只有一个景区，这个景区就叫云南 " 的发展理念，变景点开发为全域开发，提升旅游供给能力；实施 50 个国家级和省级全域旅游示范区、25 个特色旅游城市、60 个旅游强县、100 个旅游名镇、50 个国家级和省级旅游度假区、200 个旅游名村、30 个花田 ( 农业 ) 旅游示范基地创建工作；大幅降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格，降低旅游线路产品成本；完善自驾旅游线路服务配套，加快汽车旅游营地建设，提升高速公路服务区旅游功能，用 " 一部手机游云南 " 平台，加快推进智慧旅游。
此外，" 旅游革命 " 要重构旅游管理机制。通过旅游行业协会加强行业自律管理，建立旅游市场监管综合调度指挥中心，及时处置各类涉旅事务，加大旅游行政执法力度。强化旅游监管履职监督检查；构建旅游投诉快速处置机制；每季度对州、市人民政府监管效能进行量化考评；考评连续 3 次处于后 3 位的将被约谈，连续 3 次处于末位的将被问责，考评、约谈、问责情况将向全社会公开。
在云南旅游业界人士看来，" 由于全国没有案例可参照，云南用过很多方法和途径，包括行政调控手段来整治旅游市场，而这次 " 旅游革命 " 显然更全面、更击中要害 "。
值得关注的是，虽然这场 " 旅游革命 " 给云南旅游业带来了极大的阵痛，但经过一年多 " 刮骨疗毒 "，云南旅游业开始从阵痛期进入回暖期。据云南省人民政府通报，2018 年上半年，云南接待海内外游客 3.4 亿人次，同比增长 26.87%；实现旅游业总收入 4201.35 亿元，同比增长 26.78%；旅游项目完成投资 600 亿元，实现年度任务的 54.5%，与旅游密切相关的其他行业呈现稳定增长的良好势头。