24城小学生4年减少超10%东北“缩水”最严重

忆星辰520

未来，中国的劳动力资源如何分布？
对一个城市来说，拥有更多的小学生，在某种意义上意味着拥有未来更多的劳动力储备。但是，一些城市已经提前在这场劳动力 " 竞赛 " 中露出颓势。
21 世纪经济报道记者统计全国地级市的相关数据后发现，至少有 24 个城市在 2015 年末到 2019 年末（部分城市最新数据截止到 2018 年）的 4 年中，小学在校生数量减少超过 10%。以黑龙江省鸡西市为例，从 2015 年到 2019 年，当地小学生减少的比例达到 18.82%。2019 年，辽宁省本溪市小学在校生总数 50291 人，2009 年这一数字为 67112 人，10 年减少超过 25%。
导致小学生数量减少的原因很多，既有行政区划调整导致小学生被动减少，也有出生率下降导致当地小学生直接减少。
中国与全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政告诉 21 世纪经济报道记者，目前入学小学生减少最严重的区域基本在东北、四川和个别欠发达的区域。导致这个现象最直接的因素是这些地方的生育率长期低迷，这可以从当地 2013 年到 2019 的出生人口对比看出来。除此之外，人口迁徙也是一个重要因素。
对这些地方来说，小学生的父母从当地离开，导致小学生跟随流出。以近 4 年至少有 8 个城市出现小学在校生人数 " 缩水 "10% 的黑龙江来看，统计年鉴显示，2012 年年末黑龙江的城镇非私营单位就业人数约为 471 万人，这一数据在 2018 年已经跌穿 400 万大关。
" 缩水 " 的小学生数量
对一些省份来说，小学生大幅缩水已经并不罕见。
上述 24 个城市中，吉林省四平市的跌幅最大，小学在校生人数从 2015 年的 17.88 万人下跌到 2019 年的 9.56 万，跌幅 46.53%。不过，在这背后是由于行政区划调整，因为四平市此前代管的县级市公主岭改由省会长春市代管。
同样因为行政区划调整的还有四川省资阳市，由于将资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管，资阳的小学在校生人数从 2015 年的 27.77 万人下跌到 16.7 万人，跌幅 39.86%。
由于类似原因导致小学生人数明显减少的，还有安徽的安庆市和六安市等，原属于安庆的枞阳县划归铜陵市管辖，原属于六安的寿县划归淮南市管辖。
不过，更多的城市出现小学生数据 " 大缩水 " 却由于其他的原因。比如，排名小学生流出榜第三位的是辽宁省铁岭市，从 2015 年到 2019 年，小学在校生人数从 12.72 万人下跌到 10.13 万人，跌幅达到 20.36%。
21 世纪经济报道记者注意到，铁岭市的小学在校生人数的减少是逐年发生的，而且与常住人口的减少相匹配。
根据辽宁省统计年鉴和当地统计公报，2015 年，铁岭的常住人口为 300.4 万人，随后逐年递减，2018 年为 291.6 万人，2019 年为 289 万人。与此同时，从 2015 年城镇非私营单位就业人数看，铁岭为 24.48 万人，2018 年这一数据已经下跌到 18.9 万人。
很多城市和铁岭的命运类似。以黑龙江省鸡西市为例，这一城市在 2015 年小学生人数达到 5.95 万人，2019 年这一数据下降到 4.83 万人，减少的比例达到 18.82%。
鸡西当地居民张军（化名）告诉 21 世纪经济报道记者，他小时候在东风小学读书，当时有将近五十个班，一个班 50 人，总共有近 2500 人，现在学生少了很多。
21 世纪经济报道记者查询到东风小学一份 2017 年的招生介绍显示，东风小学现有 25 个教学班，在校学生 983 人。
根据鸡西市的统计公报， 2001 年鸡西全市总人口 196.4 万人，2015 年当地还有 181.17 万人常住人口，这一数据在 2018 年下降到 172.7 万人，2019 年当地的户籍人口为 169.4 万人。
21 世纪经济报道记者统计了上述 24 个城市的常住人口变化，从 2015 年到 2019 年，18 个城市均出现常住人口下跌（没有 2019 年常住人口数据的，用 2018 年数据），最大的跌幅超过 6%（不考虑行政区划调整带来的改变）。
另一个数据能够更准确地反映出当地劳动力的减少，即城镇非私营单位就业人数。由于黑龙江进行了行政区划调整，农垦总局于 2018 年 3 月摘牌，113 个农场行政部门职能归当地县里，导致城市的就业数据可比性不强，其他城市的 2015 年城镇非私营单位就业人数和 2018 年相比几乎全部都出现下跌，其中辽源市、松原市、锦州市、铁岭市、葫芦岛市等的跌幅超过 20%。
华南城市研究会副会长孙不熟告诉 21 世纪经济报道记者，未来小城市是发展还是衰落，重点看是否在都市圈以内。如果不在都市圈之内，周边 100 公里内没有经济活跃的大城市，自身又没有独特的资源，这些小城市的衰落几乎是必然的，这是一个趋势。
" 目前，能够观察到大城市对周边小城市的两个影响，一方面是对小城市人口的明显虹吸，也有产业的辐射和输入，可以说是双向的。" 孙不熟说。
但是，如果小城市不在都市圈之内，没有周围的大城市进行反向输出，又缺乏独特的资源和特色，那么就容易出现人口被虹吸，产业又难以反哺的情况，最终一些小城市只能逐步衰落。
人走城衰趋势能否扭转
一个城市由于人口流失导致小学生的流出，会产生一系列的影响。
黄文政表示，这种小学生的大幅减少，预示着这个城市前景暗淡，活力难以持续，这反过来又会恶化当地的经济环境，减缓基础设施更新速度，影响当地产业竞争力和财政收入，通常会降低人均收入的提升速度，并反过来进一步抑制生育意愿并加速人口外流。
对城市基础设施的一个显著影响是，基础教育资源可能出现衰落。
位于黑龙江齐齐哈尔市的刘群（化名）告诉 21 世纪经济报道记者，他之前上小学的学校一个年级两个班，一个班 40 个学生。现在一个年级就一个班，只有 20-30 个学生。" 生源的减少也带走了师资，我认识的一些重点学校的老师跳槽到更发达的地区了。"
此外，21 世纪经济报道记者统计了 24 个城市的小学数量，发现除了部分没有公布数据之外，很多城市都出现小学学校数量大幅减少的情况。这一方面既有地方推动小学学校合并撤校等的因素，也有学生流出导致的天然的 " 减员 "。
但是，也有一些城市在近三年出现了小学学校数量提升的局面，比如黑龙江佳木斯市。该市 2017 年小学数量达到最低的 113 所，2018 年这一数据上升到 116 所，2019 年这一数据又上升到 119 所。一位当地人告诉 21 世纪经济报道记者，佳木斯确实在新建小学，他所在的桦木县 2018 年就增加了一所小学。
小学扩张背后是佳木斯就业的增加。根据佳木斯统计公报，2019 年，佳木斯城镇新增就业 5.4 万人，这一数据和佳木斯的总体城镇就业人口相比，增幅超过 15%。这与佳木斯的农牧业发达，近年来非洲猪瘟导致的猪肉、鸡肉等涨价，导致当地新增就业人口较多有密切关系。
但是，类似佳木斯这类抓住机遇，大幅增加城镇就业的小城市毕竟是少数，大部分中小城市的小学生人口减少的趋势一旦形成，几乎难以逆转。在这背后，又与我国人口出生率降低，人口的 " 马太效应 " 加强有关。
黄文政表示，由于城镇化的快速发展，农村的人口不断流向城市，所以各地农村小学生人数一直在快速减少。此前，城市小学生还在增加，但随着出生人数的不断下滑以及城镇化发展到一定程度，未来不少城市小学生人数也会不断减少。这种情况在那些生育率长期低迷，人口吸纳力又不足的城市会愈加严重。
黄文政指出，从国家层面来说，人口流动是好事，有利于提升整体的经济效率。为此，国家应该要鼓励地方放开户籍，打破对人口流动的限制。但要维持社会的可持续发展，在根本上还是需要通过减轻家庭的养育负担，将生育率提升到更替水平。
" 这里有一个问题是，地方对扶助家庭提升生育率并没有足够的动力，因为要让本地家庭生育更多小孩需要更大的地方投入，但小孩成长以后可能迁徙到外地，给其他地方贡献经济活力和税收。" 黄文政说。
因此，他建议从国家层面来促进生育率的提升，比如将各地的生育率和转移支付挂钩，生育率越高，获得的转移支付越高，这样地方才有动力进一步鼓励生育。