赖小民案再梳理：在华融大搞家长制一言堂，进班子不如进圈子

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不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。实践中，驻银保监会纪检监察组结合金融领域特点，探索建立了查清问题、防控风险、追赃挽损、堵塞漏洞、重塑生态的 " 五位一体 " 综合处置机制，将 " 三不 " 一体推进机制在银保监会系统创新落地。在这方面，透过华融赖小民案可以一见端倪。
【查清问题】为实现 " 三不 " 打下坚实基础
8 月 11 日，天津市第二中级人民法院。头发花白的赖小民低头站在庭上，他面对的是受贿超 17 亿元的指控。而其中 2 亿多元的现金就堆在一间被他自己称为 " 超市 " 的民居里。令人难以想象的巨额数字，一方面暴露出赖小民的贪婪，另一方面也反映出金融领域的特殊性。
金融系统作案的专业和复杂性，是腐败分子的底气与自以为是的心理安全屏障。正如赖小民过去常以金融专家自居，斥责监管 " 影响 " 了公司发展。这层 " 壳 " 必须打破！腐败分子嚣张气焰必须打灭！驻银保监会纪检监察组协助中央纪委国家监委审查组，全方位开展调查，理清办案思路，多管齐下，一是从华融公司治下的风险项目入手，二是从赖小民等人口中突破了 " 超市 " 的存在，三是从跟赖小民关系紧密的老板处着力。综合效应之下，赖小民的心理防线被攻破。经过严格按程序和权限调查取证，查实了赖小民各项严重违纪违法事实，并延伸查办华融公司相关人员汪平华、白天辉等人严重违纪违法问题，果断查处了这些大肆侵吞国有金融资产的 " 内鬼 " 和 " 家贼 "。
【点评】查清问题是追赃挽损、防范金融风险、发现并弥补制度短板、重塑政治生态的前置性条件，非常关键。专业的审查调查能力、绝不手软的态度，释放出强大的震慑效应，为写就后半篇文章良好开局。
【防控风险】为 " 不敢 " 撑腰、为 " 不能 " 摸底
" 瓷器店里抓硕鼠 "，驻会纪检监察组的同志，如此形容金融系统反腐。赖小民身为华融公司 " 一把手 "，腐败问题均涉及金融业务、触及金融风险，牵一发而动全身，一旦处置不当，极易引发系统性风险。
驻会纪检监察组将查清问题与防控风险同步推进：边办理案件、边对涉案项目进行全面深入排查，摸清风险底数，及时控制风险边界；注意把握节奏和力度，既维护涉案企业正常经营，防范微观风险，又密切关注市场反应和舆情变化，防范宏观风险。在整个办案过程中，华融公司业务经营正常，各项指标稳中向好；案件涉及的金融领域信心坚定，经营管理稳定有序。
【点评】防范化解重大风险，是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的重要任务，防范化解金融风险是其中的重点。瓷器店里的 " 硕鼠 " 之所以胆大妄为，与自认为有关部门会 " 投鼠忌器 " 不无关系，低估了党中央统筹防范风险与高压反腐的决心与能力。查办案件必须树立底线思维，强化大局意识和风险意识，通过查清问题为防控风险提供坐标，通过风险防控为查清问题提供好的环境、氛围，有力粉碎腐败分子的侥幸心理，有效化解腐败背后的风险问题。
【追赃挽损】打灭敢腐、想腐的冒险心理
" 瘦了自己，肥了公司 "，是赖小民一度洋洋得意的自我标榜。讽刺的是，" 肥 " 是华融公司 " 马屎皮面光 " 虚胖臃肿的肥，背后是他落马时华融的巨额负债；" 瘦 " 是赖小民 " 为钱消得人憔悴 " 的瘦，背后是数额巨大的赃款和各色赃物。
" 追赃不易，挽损更是难上加难。" 迎难而上，审查组坚持案件查办与追赃挽损同步并进，一方面，尽最大努力向特定关系人、代持人多源头追缴赃款或不当所得；另一方面，通过给涉案人员政策出路，在尊重商业原则基础上采取签订补偿协议、资产重组协议等多种措施，促其积极配合挽回国有资产损失。在审查组的努力下，赖小民案挽损率超过 90%，同时涉案财物近 17 亿元已追缴到位，本想给孩子留钱的赖小民 " 一分钱都没有花，最后组织上都收了 "，只是做了一个 " 财物保管员 "。
【点评】" 治贪必当夺其财。" 追赃挽损，不仅是最大限度减少国有资产损失、化解风险的必然要求，也是对腐败官员和其他国有资产觊觎者的命门震慑。悉数追回赃款赃物和行贿者的不当得利，无疑能极大削减腐败者行贿者违法犯罪的动力，同时，也为发现制度漏洞、织密 " 不能 " 笼子摸清了情况。
【堵塞漏洞】强化 " 不能 "，让敢腐、想腐之人无机可乘
" 老赖说啥就是啥 "" 都是老赖一支笔说了算 " ……赖小民 " 擅权妄为 " 的背后，是华融公司党的领导严重弱化、虚化、淡化、边缘化，纪检部门难以履职、监督严重缺失等状况。
覆辙不能重蹈。针对赖小民案暴露出的监管制度和治理能力方面的问题，驻会纪检监察组着力补短板、堵漏洞，扎紧 " 不能 " 的制度笼子。既督促华融公司加强党的建设，完善制度压缩权力寻租空间，如推动制定全面加强公司党的领导和党的建设实施意见，修订 " 三重一大 " 决策制度，落实党委前置审议制度等。又督促会机关有关职能部门加强监管流程再造、监管协同推进，减少监管盲区和真空，如推动修订《金融资产管理公司条例》等，为行业发展和日常监管提供相应的法规依据。
【点评】产生腐败问题的一个重要原因，是一些体制机制存在漏洞。通过总结案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙，让制度笼子更加严密有效，是遏制乃至杜绝赖小民之流再现的关键，也是巩固查清问题、防控风险、追赃挽损三者成果的必要之举。而从完善党和国家监督体系着手，深化派驻机构改革、升级监督 " 探头 "，更是解决金融企业内部监督虚化倾向的治本之策。
【重塑生态】保障办案成果、为 " 不想 " 营造氛围
进班子不如进圈子，赖小民在华融大搞家长制、一言堂，让 " 老乡圈、秘书圈、亲友圈 " 等投其所好的 " 圈里人 " 大行其道，不仅严重污染了企业政治生态，对金融领域政治生态也产生了不良影响，仅审查组向华融公司党委、纪委移送的问题线索就涉及上百人。
为肃清余毒、重塑华融政治生态，在驻会纪检监察组指导下，华融公司按照 " 惩处极少数，教育挽救大多数 "、重在修复和重建政治生态的原则，精准运用 " 四种形态 " 分类分批处置了涉案人员。同时，从匡正选人用人风气切入，对干部选任酝酿讨论、岗位调整等 7 个方面开展专项整治，系统梳理违规破格提拔干部人员情况，选拔任用一批埋头苦干、实干、能干的干部。" 由‘乱’转‘治’ "" 脱胎换骨的变化 "，驻会纪检监察组相关负责人如此形容华融这两年多的转变。
【点评】重塑生态，既是查清问题、防控风险、追赃挽损、堵塞漏洞的重要目标，也是有力保障。" 蓬生麻中，不扶而直。" 政治生态的优化，为强化 " 不敢 " 震慑效应、" 不能 " 约束作用提供了好的环境支撑，也为实现 " 不想 " 营造了良好氛围。锲而不舍、久久为功，通过一地一域小环境的净化，整体生态的海晏河清定当指日可待。
循道而行，功成事遂。透过赖小民案件的查办过程，透过驻银保监会纪检监察组的探索实践，让我们再次感悟到一体推进 " 三不 " 这一重要方略的科学性、有效性。提笔时想结尾、落子前谋全局，打破 " 三不 " 之间的梗阻，让 " 不敢 "" 不能 "" 不想 " 贯通运用、统筹联动，良好的政治效果、纪法效果和社会效果自然会逐渐显现。
（原标题为《以华融赖小民案为例——看金融系统如何探索 " 三不 " 一体推进长效机制》
栏目主编：张武 本文作者：中国纪检监察杂志 文字编辑：吴宏浩 题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英