2018中国城市综合发展指标：京沪深排名前三城市两极分化明显

蓝冰の无悔

人民网北京 12 月 28 日电 （记者 董菁）12 月 27 日，由国家发展改革委员会发展规划司与云河都市研究院主办的 " 中国城市综合发展指标 2018 研讨会 " 在北京召开。会议发布的《中国城市综合发展指标 2018》报告显示，北京、上海、深圳分列前三位，城市两级分化非常明显。
北上深各有一项指标位列第一 深圳环境排名领先全国
报告从环境、社会、经济三个维度，全面地对中国所有地级以上城市（298 个）进行了量化评价，为中国的城镇化和城市发展树立了一套 " 数字化的标杆和参照系 "。与 2016 年的 " 大城市群发展战略 " 和 2017 年的 " 中心城市发展战略 " 主题不同，今年的报告聚焦 " 大都市圈发展战略 "，梳理和探讨了中国大都市圈发展的现状和面临的挑战。
按照报告，中国城市综合发展指标 2018 综合排名中，北京、上海、深圳分别列前三位，广州、天津、杭州、重庆、成都、南京、武汉则位居第 4 位到第 10 位。值得注意的是，去年位居第 8 位的苏州此次跌出前 10 名，位列第 11 位。
从环境指标来看，深圳、三亚、海口排名前三位，普洱、北京、厦门、广州、上海、福州、重庆则位居第 4 位到第 10 位。
从社会排名来看，北京、上海、广州位列前三位，杭州、天津、重庆、成都、深圳、武汉、南京则位居第 4 位到第 10 位。
从经济排名来看，上海、北京和深圳位列前三位，广州、天津、苏州、成都、杭州、重庆、武汉则位居第 4 位到第 10 位。
各项功能向大城市高度集中 IT 上市公司扎堆前 30 名城市
中国城市综合发展指标专家组组长、云河都市研究院院长周牧之解读报告称：" 综合考察各项指标，我们发现，中国城市在发展过程中呈现各项功能高度向大城市集中的倾向，城市的两极分化非常明显。"
按照 GDP 规模，排名前 30 位城市的 GDP 全国占比达到 42.5%；按主板上市企业数量，排名前 30 位城市的全国占比高达 69.7%，其中排名前三位城市的全国占比达 39.6%；按照制造业辐射力，排名前 30 位城市的货物出口全国占比高达 74.9%；按机场便利性，排名前 30 位城市的旅客吞吐量高达 81.3%；按集装箱港口便利性，排名前 30 位城市的集装箱吞吐量高达 97.8%；按高等教育辐射力，排名前 30 位城市的 211&985 大学数量全国占比高达 92.8%；按医疗辐射力，排名前 30 位城市的三甲医院数量全国占比约为 50.2%。
值得注意的是，按照 IT 辐射力排名，排名前 30 位城市占比也非常高。IT 就业人数全国占比达到 68%，主板 IT 业上市公司占全国的 94%，中小企业板 IT 业上市公司占全国的 78.2%，创业板 IT 业上市公司占全国的 91.2%。


另外，世界 500 强中国企业几乎全部集中于排名前 30 位城市，排名前 5 位城市的数量全国占比达到 72.4%。
城市活力与人口密度高度相关 中国亟待提升城市建设品质
报告的一大特色是引入 DID（Densely Inhabited District）人口概念，分析中国城市的发展品质。报告将每平方公里 5000 人以上的地区定义为人口密集地区（DID），并将 DID 人口与主要指标进行了相关分析。结果发现，DID 人口与城市发展的活力和品质高度相关。
对此，周牧之指出：" 中国在城市治理上过分强调人口规模和密度给城市环境、基础设施带来的压力，缺乏对高密度人口是城市发展活力重要基础的认知。未来中国必须纠正这种错误认识，提升城市治理的智力，通过提高 DID 的质量和规模，提升城市的发展活力和品质 "。


" 中国经济真正的大发展始于步入 21 世纪以后，推动中国经济大发展的有两大原动力，一个是 WTO 加盟以后的国际贸易；一个就是城镇化 "，周牧之说。
报告对 2000 年至 2016 年间中国城镇化的关键指标进行了分析。分析显示，其间，中国的实际 GDP 增长了约 3.3 倍、城市市区面积增长了约 1.8 倍，但 DID 人口只增长了约 20%。周牧之解读称：" 由此可见，土地城镇化远超人口城镇化 "。
同时，在此期间，单位 GDP 能耗下降了 40%，单位 GDP 二氧化碳排放量下降了 30%。但是人均能耗却大幅上升，例如人均电力消耗量增长了约 3.3 倍，结果导致二氧化碳排放总量大幅度升高约 2.1 倍，成为世界上最大的碳排放量大国。" 因此，中国亟待提升经济发展和城市建设的品质 "，周牧之指出。
专家：城市治理需要精密数据分析 不能仅考虑政治经济文化
国务院新闻办公室原主任赵启正在寄语中表示，就像人的健康程度需要有许多重要指标来描述一样，城市这个 " 大身体 " 也应该用指标来衡量，如果只是很简单的从政治、经济、文化等宏观方面做一些考虑，就去制定城市发展的规划，显然是有些粗糙、有点武断了。
赵启正还说，" 今天，中国城市建设需要《中国城市综合发展指标》所提供的理念、合理性和综合性的框架，并在精密的数据分析和深入的研究后，指出应该做什么 " 治理 "。这是时代的呼唤 "。
中国城市综合发展指标专家组首席专家、中共中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民到会讲话。杨伟民指出，报告从环境、社会、经济三个视角评价城市发展，体现了空间均衡的理念，有利于引导城市发展得更全面、更协调、更可持续。
50 多位城市问题专家和媒体人士参加研讨会，并围绕如何评价和引领城镇化的高质量发展展开了交流。